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    yabo2=第三部门:治理现代化的重要支点
    责编:yabo2二中 添加日期:2019-12-20

    陳抗

    “治理”這個概念的提出其實是現代公共[管理 的拚音:guǎn lǐ]學的一個轉變,以前都認為是管理,所以叫“公共管理”;現在叫治理,治理這個概念的涵義比較廣泛,以前管理的話都講的是政府來管理,什麽[事情 的英 文:affair]政府[應該 的英 文:yīng gāi]管起來,治理的主體卻不光是政府,[企業 的英 文:business][可以 的英 文:can]參與,非政府組織可以參與,社會都可以參與。著名社會學家吉登斯就說:政府、社會、市場這三者的平衡很[重要 的英 文:important],隻要中間一個占了支配[地位 的英 文:Brydon],那麽社會秩序、民主、社會正義就不[可能 的拚音:kě néng]發展起來。

    所以治理[體係 的拚音:tǐ xì]的現代化基本上是個三角,有政府、有市場、有社會。最近有一句[常見 的英 文:Common]的話,“法無授權不可為,法無禁止即可為”,講的就是界定政府和市場之間的關係〖yabo2招聘〗。市場要發揮創新作用,就要做到法無禁止即可為■yabo2国际平台■。也就是說將企業需要審批的事項列一個負麵清單出來,清單上的要審查批準,單子上沒有的就可以去做,去創新。反過來,對政府則是法無授權不可為,也就是說政府要列出一個權限的正麵清單,清單上的歸你管,不歸你管的你就不能管,因為沒有法律授權,要依法行政。[這樣 的英 文:then]在政府和市場之間就有了一個比較清楚的界限。

    那麽社會起一個什麽作用呢?其實在政府和市場之間、政府和[家庭 的英 文:family]之間有一個非常廣泛的領域,這個領域內的事情很多情況下是可以由社會來管。而社會若要管好,社會資本是個很重要的東西。社會資本是指能促進[合作 的拚音:hé zuò]的互惠關係,分一般性的互惠關係和特殊型的互惠關係。特殊的互惠關係其實[我們 的英 文:we]天天都在麵臨,每個人心裏都有一個心裏賬戶在記賬,以前誰幫了我一下,以後我也要幫他一下,這就是特殊的互惠,我幫你的忙,以後你幫我的忙;而一般性的互惠關係則是行善者不圖直接回報,而是[希望 的拚音:xī wàng]在需要的[時候 的英 文:When]社會也會給他幫忙,但沒有一個直接的關係。這是更[有效 的英 文:valid]率的[一種 的拚音:yī zhǒng]關係,在現代社會特別重要,比如你在路上開車前麵的人給你讓道,這就是一般性的互惠,你不能指望說有一天[輪到 的拚音:lún dào]你給他讓道,這個概率太小了。這種一般性的互惠關係就是社會資本。當一般互惠關係下降的時候,人與人之間的信任下降,整個社會資本在下降,變成一個不合作、不信任的社會。

    在一般互惠關係下,社會資本是一種公共物品,大家都可以用,人和人之間講究的是平等。在這種情況下,你要講法律、講規章製[度 的拚音: dù]就比較容易,就會漸漸地[[形成 的拚音:xíng chéng] 的英 文:formed]一種公平的法治社會。社會資本對市場也是一種製約,在市場裏,對不法行為進行約束的[主要 的英 文:main]還是靠社會力量,如果社會資本非常匱乏的話,真正的市場[經濟 的英 文:economic]也就很難建立起來。

    那麽社會組織和社會資本有什麽關係呢?社會組織[包括 的英 文:included]各種協會、社團等等,他們的活動會拉近社會距離,[人們 的拚音:rén men]在團體中學習怎樣互[相信 的英 文:上帝會存在的]任,怎麽樣做出有信譽的承諾,怎樣合作,慢慢形成利他精神,這就是社會資本在形成的過程。比如說南京的黨員誌願者遠程平台,它可以把不同的人比如醫生、律師等等聚集在[一起 的拚音:yī qǐ],這種社會組織就很好,有利於建立一般性的互惠關係。

    社會組織又叫第三部門。第一部門是政府部門即公共部門,第二部門是企業即私人部門,第三部門是介於公共部門和私人部門之間的,包括自願部門、社區部門,非政府組織、非營利組織等等。在[中國 的拚音:zhōng guó],第三部門目前還在起步階段,汶川大地震可以說是第三部門[開始 的拚音:kāi shǐ]嶄露頭角的一個過程,近幾年來第三部門在全國逐漸蔓延,方興未艾。

    第三部門有五個特征:一是組織性,是有組織的;二是民間性,是獨立於政府的;三是非營利性;四是自治性;五是自願性。第三部門的目的就是要促進公共利益和團體利益,他們承擔了環境[保護 的英 文:protects]、關心弱勢群體等很多方麵的東西。十八屆三中全會[強調 的拚音:qiáng diào]說要在社會管理中[支持 的英 文:support]四類社會組織:行業協會、公益組織、科技團體、社區[服務 的英 文:services]團體。在當下中國,廣東走在了前麵,有文化、體育、[教育 的英 文:education]、衛生保健等八類。

    第三部門的發展在改變我們公共管理的模式,它要求公共部門要和老百姓分享權力,包括知情權、話語權、參與權等。當第三部門發展以後,不少政府部門的權力就轉移到了社會,促進了社會的自治。我們以前總是圍繞政府和市場兩方麵,一會說市場失靈了,政府要幹預;一會說政府失靈了,要多給市場些力量。這就是忽略了社會的作用,忽略了第三部門的作用。政府有權,市場有錢,錢和權[在一起 的拚音:stay]很容易就達成配合,老百姓就會麵臨著很多不公平,所以政府來管市場,政府來管企業,長期來說不可靠,還需要社會的參與。現在中國的第三部門發展還非常非常弱,是這三者之間最弱的,應該扶它一下。

    三個部門其實都有各自最適合的任務。政府要實行管理,維護公平,防止剝削,提高社會凝聚力;私人部門承擔的是經濟任務,投資活動,創造利潤;更重要的是第三部門,它做的事情[都是 的英 文:All are]公益或微利的,[而且 的英 文:but]貼近群眾,最早發現[問題 的拚音:wèn tí],行動非常靈活,全[世界 的拚音:shì jiè][所有 的英 文:all]地方災難[發生 的拚音:fasheng]的時候,最早到達的都是[這些 的英 文:These]社會團體。同時第三部門敢於創新、善於創新;再一個專業性強,比如在[新加坡 的拚音:xīn jiā pō],醫生有沒有醫療事故是由醫生工會去調查,並最終決定是否懲罰。最後它的活動領域非常廣泛,可以涵蓋政府不願意做或者[無法 的英 文:to be]做的那些範圍,起到拾遺補缺的作用。我們的基層官員[工作 的英 文:work]非常辛苦,很累,白加黑,五加二,但做的事情都是政府的事情嗎?如果把社會團體都調動起來,就會做很多這樣的事情。第三部門還可以促進就業,美國由第三部門提供的就業大概占20%。

    第三部門參與公共管理,還可以分享和製約公共權力,激發公民精神,維護社會穩定。治理能力的現代化要求政府在管理觀念方麵轉化,在能力方麵提高。觀念上強調角色的轉換,即公民從普通的投[票 的英 文:ticket]者、誌願者、消費者轉變為公共問題的[解決 的英 文:settle]者和公共物品的提供者;政府從公共問題的解決者和公共服務的提供者,轉變為公民行動的夥伴、教育者和組織者。而能力上,則要求政府擁有較高的談判力和說服力、合作、賦能(給力)的能力。




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